De gemeenten Grootegast, Leek, Marum en Zuidhorn, de Waterschappen Noorderzijlvest en Fryslân en de provincie Groningen werken sinds 2001 samen aan de ontwikkeling van West-Groningen.
De ambitie is dat West-Groningen een geliefd gebied wordt en blijft om in te wonen, te werken en te recreëren. De samenwerking tussen deze gebiedspartners vindt plaats op basis van een meerjarenprogramma met actiepunten. Een groot aantal projecten is al gestart, 1 daarvan is het Regionaal bestemmingsplan buitengebied. Op 1-6-2010 is dit bestemmingsplan door de gemeenteraad vastgesteld.
Reactieve aanwijzing
Gedeputeerde Staten van Groningen hebben daarna aangegeven een aantal planonderdelen in strijd te achten met het provinciale ruimtelijk beleid en hebben aan de gemeenteraad een reactieve aanwijzing gegeven waardoor in de volgende onderdelen van de regels van het bestemmingsplan “Buitengebied Grootegast” geen deel blijven uitmaken van het vastgestelde bestemmingsplan:
- art. 3.4.1 (Agrarisch)
- art. 30 (Wonen), alsmede de bestemmingsvlakken ´Wonen´ op de bij het plan behorende verbeelding
- art. 11.4.1 onder b1 (Bedrijf), 12.4.1 onder a1 (Bedrijf-Garage), 15.4.1 onder b1 (Bedrijf-Opslag), 17.4.1 onder a1 (Detailhandel), 18.4.1 onder a1 (Horeca) en 25.4.1 onder b1 (Sport-Manege) alle voor zover voor singelgebied is bepaald “... niet meer mag bedragen dan 50% van het bebouwde bedrijfsoppervlak, indien het perceel is gelegen tussen besloten houtwallen en ...”
- art. 4.8.2 sub b (Agrarisch-Agrarisch bedrijf 1), 5.8.2 sub b (Agrarisch- Agrarisch bedrijf 2), 6.8.2 sub b (Agrarisch-Agrarisch bedrijf 3), 7.8.2 sub b (Agrarisch-Agrarisch bedrijf 4), 8.8.2 sub b (Agrarisch-Kwekerij), 9.7.2. sub b (Agrarisch-Paardenhouderij), 11.6.2 sub b (Bedrijf), 12.5.2 sub b (Bedrijf-Garage), 15.6.2 sub b (Bedrijf-Opslag), 17.5.2 sub b (Detailhandel), 18.5.2 sub b (Horeca), 19.5.2 sub b (Maatschappelijk) en 25.7.2 sub b (Sport-Manege)
Gedeeltelijke intrekking van de reactieve aanwijzing mbt "wonen"
Veel voormalige agrarische bedrijven waar nu alleen nog maar gewoond wordt, hebben in het nieuwe bestemmingsplan een woonbestemming gekregen (bestemming overeenkomstig het huidige gebruik). De provincie Groningen was het hier niet mee eens en heeft de gemeente de reactieve aanwijzing gegeven op alle percelen met de bestemming “wonen” ongeacht het feit of de bestemming daarvoor “agrarisch” of “wonen” was.
Onbedoeld gold deze aanwijzing ook voor de woonbestemmingen die in het oude bestemmingsplan al een woonbestemming hadden. Om deze onbedoelde situatie te herstellen heeft de provincie de aanwijzing inmiddels gedeeltelijk ingetrokken. In de zomer van 2011 zijn de adressen waarop dit betrekking heeft gepubliceerd. Voor deze adressen is inmiddels de woonbestemming uit het nieuwe bestemmingsplan in werking getreden en onherroepelijk.
De aanwijzing geldt nu alleen nog voor de woonbestemmingen, die in het oude bestemmingsplan een “agrarische” bestemming hadden maar in de praktijk alleen voor “wonen” worden gebruikt. Dit betreft eigenlijk alle woonbestemmingen in het nieuwe plan die niet op de zojuist aangehaalde adreslijst voorkomen.
Beroepschrift tegen de reactieve aanwijzing
Tegen (het resterende deel van) de reactieve aanwijzing van de provincie is de gemeente samen met enkele inwoners in beroep gedaan bij de Raad van State. Op 19-10-2011 heeft de Raad van State uitspraak gedaan in het geschil.
Beroep deels gegrond: die onderdelen treden alsnog in werking
Voor een deel is het beroepschrift gegrond verklaard, dit betekent dat een deel van de reactieve aanwijzing van Gedeputeerde Staten door de Raad van State is vernietigd. Het gaat om de ontheffingsmogelijkheid om onder specifieke randvoorwaarden buiten het bestemmingsvlak kuilvoerplaten en/of sleufsilo's te bouwen en een ontheffingsmogelijkheid om onder specifieke randvoorwaarden eenmalige uitbreidingen van de volgende de bestemmingen bedrijf, bedrijf-garage, bedrijf-opslag, detailhandel en horeca middels een maatwerkbenadering binnen het bestemmingsvlak toe te staan tot eenmalig 50%. Deze ontheffingsmogelijkheden zijn 8-11-2011 gepubliceerd met mogelijkheid voor beroep (9-11 t/m 20-12-2011). Ze treden dan alsnog in werking.
Let op: alleen de onderdelen van de planregels staan open voor beroep. De rest van het bestemmingsplan en/of de uitspraak kan niet meer op worden gereageerd.
Beroep deels ongegrond: die onderdelen definitief niet in werking
Helaas is het beroep ook voor een deel ongegrond verklaard, wat betekent dat de reactieve aanwijzing van de provincie wel in stand blijft voor de volgende onderdelen:
- Alle percelen die in het oude bestemmingsplan nog niet de bestemming “wonen” hadden maar een agrarische bedrijfsbestemming, de zogenoemde “vrijkomende agrarische bedrijven"
- De wijzigingsmogelijkheid om bij herbestemming van voormalige agrarische bedrijfswoningen meerdere woningen/wooneenheden toe te staan
Met de uitspraak van de Raad van State maken deze 2 punten definitief geen onderdeel meer uit van het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. De zogenoemde “vrijkomende agrarische bedrijven” vallen hierdoor voor de omvang van de bestemming “wonen” (op kaart het gele vlak) terug op hun oude bestemming. Dat zijn de adressen met een woonbestemming in het nieuwe bestemmingsplan die niet op de adreslijst voorkomen. Uitzondering vormt Jouwer 12 te Sebaldeburen. Deze VAB-locatie heeft bij uitzondering door de uitspraak van de Raad van State wel de nieuwe woonbestemming.
Als de gemeente in die gevallen de bestemming planologisch wil wijzigen naar wonen, zal - gelet op de uitspraak van de Raad van State - een regeling moeten worden bedacht die de bestaande uiterlijke verschijningsvorm van die voormalige agrarische bedrijven voldoende beschermt. Voor de locaties worden nog vervolgacties bedacht.
Voor de ontheffingsmogelijkheid geldt dat wanneer de gemeente nu wil meewerken aan dergelijke plannen er een andere, veelal zwaarder en langer, planologische procedure gevoerd zal moeten worden.
Ruimtelijke plannen
De website van ruimtelijke plannen kent lagen. Voor elk perceel kunnen meerdere ruimtelijke plannen (bestemmingsplan, projectbesluit, provinciale reactieve aanwijzing etc.) aan de orde zijn. Niet alleen van ons, maar ook van provincie en rijk. Dit staat rechts in beeld.
Als je een voor een bepaalde locatie met behulp van “i” informatie opvraagt van een locatie komt in principe de meest recente laag als 1e rechts in beeld. Onderliggende lagen als ons bestemmingsplan zoals deze op 1-6-2010 is vastgesteld moeten gelezen worden in combinatie met deze bovenliggende lagen.
